行政機關(guān)在對違法建筑實施強制拆除之前，需要滿足當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的前置條件。這個內(nèi)容是在《行政強制法(草案)》第四次審議后加上的，從該規(guī)定的立法目的和現(xiàn)實意義來看，設(shè)定這一制度主要有如下原因如下。
1.由于建筑涉及財產(chǎn)價值較大，且一旦拆除難以恢復(fù).建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施作為不動產(chǎn)往往建設(shè)成本較高，與人民群眾的生活經(jīng)營密切相關(guān),強制拆除作為剝奪相對人既得利益的一種法律手段，如果行為不當(dāng)極易引發(fā)社會矛盾，造成惡劣的社會影響，這就需要不停止執(zhí)行的例外性規(guī)定來對強制拆除執(zhí)行進(jìn)行特別規(guī)制。同時，建筑物的強制拆除具有不可恢復(fù)性，如果違法建筑的認(rèn)定和拆除存在錯誤，那么將面臨如何彌補和賠償相對人合法權(quán)益損失的法律后果，因此需要謹(jǐn)慎處理。
2.為了保障公民得到充分的法律教濟(jì)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。有的違法建筑的形成存在著-定的歷史原因和政策生因素的影響，“一刀切”式的強制拆除必然會損害人民群眾正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益。例如對于臨時建筑物，《城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》第44條授予省級人民政府制定臨時建設(shè)具體管理辦法的權(quán)利，各地對臨時建筑的使用期限，申請延期等規(guī)定各不相同，實際執(zhí)法中也存在需要提前收回和拆除臨時建筑或者沒有盡到合理告知義務(wù)而使相對人誤認(rèn)為取得性建筑許可等情況，如果不能充分保障相對人異議和申訴的權(quán)利，就會損害相對人的合法權(quán)益，不符合合理行政原則的要求。
3.出于規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為，嚴(yán)格強制拆除執(zhí)行程序的需要。近年來，違法建筑強制拆除導(dǎo)致的社會沖突事件頻發(fā)，其中一部分是由于行政機關(guān)在執(zhí)行過程中執(zhí)法水平不高、忽視執(zhí)行程序的法定要求甚至“粗暴執(zhí)法”而引起的。在強制拆除執(zhí)行前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行對建筑物現(xiàn)場勘驗調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見和申請、給予當(dāng)事人必要的自行履行強制拆除的時間等程序性事項。然而在實際拆除過程中，往往采取“突襲式”“運動式”的拆除方式，有的僅以公告的形式進(jìn)行通知，便予以強制拆除，這嚴(yán)重違反了依法行政的要求，造成了惡劣的社會影響。另外，行政強制拆除是在行政決定中規(guī)定的期隕屆滿后就可以付諸實施，決定作出和執(zhí)行的時間間隔較短，不利于當(dāng)事人提出異議和申訴。因此，在強制拆除執(zhí)行前，賦予行政相對人通過申請復(fù)沒和提起訴訟來停止執(zhí)行的權(quán)利?？梢酝ㄟ^行政和司法審查來糾正行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)膹娭撇鸪龥Q定，規(guī)范執(zhí)法人員的強制執(zhí)行行為，實現(xiàn)保護(hù)群眾根本利盜和維護(hù)行政管理秩序的統(tǒng)一。
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